2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，廣州被國家賦予“粵港澳大灣區(qū)核心引擎”的定位；2022年，廣州市政府工作報告鮮明提出：“以南沙為主陣地打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。落實南沙‘一把手工程’，推進南沙高水平開發(fā)開放，建設(shè)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰(zhàn)略平臺?！?/p>

處于粵港澳大灣區(qū)地理C位、珠江口“A”字頂點的廣州南沙，迎來了歷史性的新定位，成為“引擎”中的“引擎”！

統(tǒng)籌/鐘達文、魏麗娜

文/廣州日報全媒體記者鐘達文、耿旭靜、董業(yè)衡、何穎思、龍錕、魏麗娜 通訊員南宣

為什么是南沙？ 

“軟硬聯(lián)通” 擔(dān)當(dāng)重任

南沙的歷史使命和機遇就此展開。“這是對南沙的信任和重托，也是南沙自身的使命擔(dān)當(dāng)?！笔腥舜蟠?、南沙建設(shè)中心主任陳榮毅說。

為什么是南沙？南沙何以擔(dān)當(dāng)“高質(zhì)量發(fā)展新引擎”的重任？多位人大代表共同提出的首先是區(qū)位優(yōu)勢。眾所周知，南沙區(qū)地處珠江出?？诤突浉郯拇鬄硡^(qū)地理幾何中心。市人大代表、廣州港集團董事長李益波進一步指出，南沙還是“珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點”。這一位置，決定了南沙有機會成為大灣區(qū)交通樞紐之一?！澳仙车綇V州城區(qū)、深圳、香港都是一小時左右車程”，市人大代表、廣州牛犢秀信息科技有限公司董事長林楓認(rèn)為，“這對于生活和工作都是‘最好的距離’，可謂‘適當(dāng)之城’?！?/p>

“硬聯(lián)通”條件優(yōu)越，面向國際的“軟聯(lián)通”也起到了重要作用?！澳仙硺?gòu)建了與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了‘港澳超級聯(lián)系人’作用，共同塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，成為高水平對外開放門戶樞紐?！标悩s毅分析。

南沙的區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有獨特的深水港和碼頭資源，南沙還可以依托廣州“千年商都”的貿(mào)易傳統(tǒng)，再到目前海陸空縱橫交錯的物流和交通，必將成為粵港澳大灣區(qū)進一步發(fā)展的發(fā)力點。

驕人發(fā)展態(tài)勢背后是持續(xù)的制度創(chuàng)新

“南沙新區(qū)經(jīng)濟總量突破2000億元”“國家營商環(huán)境評價所有18項指標(biāo)連續(xù)兩年獲評標(biāo)桿，南沙自貿(mào)片區(qū)43項制度創(chuàng)新成果獲全國推廣”“廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區(qū)三期、南沙國際郵輪母港投入使用，貨物、集裝箱吞吐量提升到全球第四、第五位”“南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)”“新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等8個高速公路項目，新增里程184公里”……南沙過去五年的諸多成就在政府工作報告中得到展現(xiàn)。

而南沙的成績還不止于此。去年，南沙固定資產(chǎn)投資增長22.3%，一般公共預(yù)算收入增長19.8%，稅收總額（不含關(guān)稅）增長12%；新引進世界500強企業(yè)投資項目26個（累計223個）。累計培育上市公司11家；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3401.7億元、增長11.2%。預(yù)計先進制造業(yè)增加值增長8.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長9.3%。

迅猛發(fā)展態(tài)勢的背后是持續(xù)的制度創(chuàng)新。僅2021年一年，自貿(mào)區(qū)就新增73項改革創(chuàng)新成果，12項金融改革創(chuàng)新成果入選人民銀行及省、市創(chuàng)新案例。對于眾多南沙企業(yè)來說，“交地即開工”4.0版，“無證明自貿(mào)區(qū)”減免證明事項330項，都大大加快了企業(yè)的發(fā)展步伐。南沙實施“信即辦”改革后，行政許可事項即辦率達90.9%，承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮94.8%以上。南沙的企業(yè)還可以在全省首個無感智慧辦稅服務(wù)廳享受智能技術(shù)帶來的便利。

南沙大未來已展開 

海陸空交通齊發(fā)力 推動三港融合

報告提出，將“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南沙樞紐”，“加快獅子洋通道、南中高速、東部快速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進南沙至珠海 (中山) 城際項目前期工作，強化與中心城區(qū)、珠江口東西兩岸主要城市快速直聯(lián)。”

海陸空交通齊齊發(fā)力，縱橫交錯的交通，就如同南沙的血脈，人力資源、生產(chǎn)元素在其中“脈動”不停。陳榮毅認(rèn)為，南沙要強化與廣州主城區(qū)、灣區(qū)東西兩岸城市一體化交通銜接，積極推動“三高三快”建設(shè)以及萬環(huán)西路、鳳凰大道等多個交通要道快速化快捷化改造，完善區(qū)內(nèi)交通骨架路網(wǎng)，促成南沙與周邊城市便捷貫通，支撐沿線區(qū)塊發(fā)展，推動南沙從灣區(qū)地理幾何中心邁向灣區(qū)功能中心的轉(zhuǎn)變。

李益波將港口視為南沙重要的交通樞紐之一，“港口在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用”，李益波說，“未來，南沙港區(qū)將加快建設(shè)世界一流港口，主動融入粵港澳大灣區(qū)、交通強國建設(shè)等國家戰(zhàn)略”。李益波建議，應(yīng)進一步加快推進南沙港區(qū)國際通用碼頭、南沙港區(qū)五期工程、南沙港區(qū)國際海鐵聯(lián)運碼頭等規(guī)劃項目建設(shè)，支持加快推進20萬噸級航道和南沙港區(qū)船舶候泊錨地建設(shè)。

還有人大代表關(guān)注到南沙機場的發(fā)展。市人大代表、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司技術(shù)部部長、創(chuàng)新中心主任劉洋告訴記者，南沙機場一直以來都按通用機場的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留，“我認(rèn)為，未來還應(yīng)該繼續(xù)堅持這個標(biāo)準(zhǔn)，保留南沙機場作為‘廣州第二機場’的可能性”，劉洋說，“要突出南沙作為大灣區(qū)東西兩岸融合，以及廣州和深圳兩個都市圈交流的核心節(jié)點作用，系統(tǒng)有力地推動南沙機場、南沙港和南沙站的‘三港融合’建設(shè)?！?/p>

站在“制度型開放高地” 

南沙看得更遠(yuǎn)

報告提出，南沙將“打造制度型開放高地”，支持南沙爭取規(guī)則對接先行試點，實行更大程度壓力測試，在貿(mào)易、金融、物流等重點領(lǐng)域率先突破。

在持續(xù)的制度創(chuàng)新下，營商環(huán)境和企業(yè)是受益者。市人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞對此感觸很深：“南沙與在此投資的企業(yè)保持了親清的良好互動關(guān)系，不僅積極把企業(yè)引進來，還下大功夫進行了后續(xù)服務(wù)?！瘪T興亞向記者舉了一個小例子，“以前，我們在南沙的廣汽豐田工廠門前有一座弧度不大的橋，但在外資方看來，那可能會造成行車視覺盲區(qū)，有安全隱患?！弊岏T興亞沒想到的是，南沙當(dāng)?shù)卣块T聽聞意見后，就迅速出資把小橋改造平整了?！熬瓦@樣一個小事情，南沙獲得了外資方更大的信任。”作為與國際規(guī)則對接、較高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的回饋，去年廣汽豐田在南沙的整車生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過80萬輛，今年計劃還將突破100萬輛。這樣的數(shù)據(jù)，將可能使南沙成為廣州第一個汽車生產(chǎn)規(guī)模超過100萬輛的區(qū)。

正如林楓所說，南沙的營商環(huán)境對于企業(yè)來說是“極大的誘惑”。

市人大代表、廣州市華安達實業(yè)有限公司董事長丘育華提出了關(guān)于南沙發(fā)展的建議。丘育華希望，國家層面上可以給南沙更多支持，例如在人才引進、企業(yè)稅收等政策，與橫琴、前海等看齊，應(yīng)對標(biāo)橫琴、前海，制定更精準(zhǔn)的南沙自貿(mào)區(qū)政策。

港澳居民到南沙工作幸福感更強

報告提出，“強化粵港澳合作示范。積極爭取國家層面出臺支持南沙與港澳全面合作實施方案，深入推進粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)。”市政協(xié)委員、市產(chǎn)業(yè)招商投資促進會常務(wù)副會長龔元認(rèn)為，這些關(guān)鍵舉措無疑將進一步鞏固南沙的既有優(yōu)勢，并將進一步提升南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。

市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩認(rèn)為，報告特別提出，要率先推動與港澳在金融互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、口岸通關(guān)等領(lǐng)域規(guī)則銜接，促進職業(yè)資格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等對接互認(rèn)，這意味著港澳居民到南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)會享受更多便利。

港澳居民到南沙生活工作，自然要面對醫(yī)療和教育問題——這也是南沙加強粵港澳合作的兩大重要環(huán)節(jié)。陳榮毅告訴記者，中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院已基本完成主體工程，將于今年7月全面開業(yè)，而廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)項目及廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院預(yù)計2023年可投入使用。此外，中山大學(xué)附屬南沙口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）也將力爭今年開工建設(shè)。市人大代表、南沙中心醫(yī)院院長賈林說，南沙目前的醫(yī)療資源相比過去已經(jīng)有了質(zhì)的提升，“南沙對醫(yī)療資源進行了超前規(guī)劃”，未來將有機會打造成為“大灣區(qū)醫(yī)療高地”?！跋愀廴撕桶拈T人在南沙生活就業(yè)，始終要面對醫(yī)療乃至養(yǎng)老問題，而設(shè)備一流、技術(shù)一流、服務(wù)一流的醫(yī)療服務(wù)將為他們提供良好的服務(wù)。”賈林說。

而在教育方面，高標(biāo)準(zhǔn)建成廣州外國語學(xué)校附屬幼兒園及附屬小學(xué)、灣區(qū)實驗學(xué)校、廣州大學(xué)附屬中學(xué)南沙實驗學(xué)校及廣州市第二中學(xué)附屬南沙學(xué)校、執(zhí)信中學(xué)南沙學(xué)校、萬頃沙中學(xué)改建及特殊教育學(xué)校等一批學(xué)校項目建成投用，大大提高了南沙的義務(wù)教育水平。譚國戩建議，南沙還應(yīng)該開辦更多針對港澳居民子女的學(xué)校，比如可以選取港澳投資的辦學(xué)機構(gòu)作為特定針對港澳人士子女的學(xué)校。

代表委員建議

丘育華：南沙與橫琴、前海的發(fā)展既有錯位又有協(xié)同

南沙的發(fā)展與珠海橫琴、深圳前海可以既有錯位、又有協(xié)同，共同組成粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。南沙未來的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須有更準(zhǔn)確的定位：不僅僅局限于大灣區(qū)，更要從更高的視野上看到與國際的接軌。

龔元：南沙應(yīng)更加精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向

南沙高精尖產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作到了放手一搏的時候。南沙需要更加精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，同時借助大灣區(qū)綜合國家科學(xué)中心主要承載區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。南沙要加速資源配置和項目落地的效率，把項目搭起來，產(chǎn)業(yè)建起來，人氣聚起來，進一步做大經(jīng)濟體量。

林楓：吸收廣深優(yōu)勢，發(fā)力科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

對于部分需要技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的科創(chuàng)公司來說，需要比較大的土地和其他空間要素。南沙在未來一段時間內(nèi)應(yīng)積極吸收廣州城區(qū)和深圳各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才資源，為廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作出巨大貢獻。

劉洋：高效交通串聯(lián)大灣區(qū)要素資源

南沙應(yīng)該加速城際軌道交通建設(shè)，融通大灣區(qū)東西兩岸，系統(tǒng)謀劃廣中珠澳的城際軌道交通建設(shè)。結(jié)合政府工作報告中提到的“一張網(wǎng)、一張票、一串城”，將通過灣區(qū)市際直連直通，形成軌道交通格局，高效串聯(lián)大灣區(qū)要素資源。

南沙各界熱切期待重大利好

南沙被廣州市政府工作報告“單獨點名”，引起南沙各界熱烈反響。

“作為扎根南沙的企業(yè)，看到南沙如此濃墨重彩地出現(xiàn)在政府工作報告中，感覺很振奮，對企業(yè)發(fā)展是一個重大利好。”廣州盈惠興科技有限公司總經(jīng)理張惠紅表示，期待南沙集聚更多高科技人才和企業(yè)。

讓張惠紅感觸深刻的是，南沙海闊天空，吸引了越來越多的高技術(shù)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住。單是廣東醫(yī)谷的企業(yè)，就從最初的幾家企業(yè)增長到現(xiàn)在幾百家。

廣州云碩科技有限公司董事、總經(jīng)理唐佳表示，今后南沙的新型基礎(chǔ)設(shè)施將面向大灣區(qū)提供數(shù)據(jù)化服務(wù)?！拔覀兛梢詴诚?，政府將更多鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)貿(mào)易交易平臺建設(shè)，主動融入新科技，推動產(chǎn)業(yè)面向未來走向縱深，推動更多應(yīng)用場景落地。隨著政府開放越來越多的數(shù)據(jù)，越來越多的數(shù)據(jù)不再沉睡，數(shù)據(jù)變現(xiàn)，企業(yè)也將得到新的機會?！?/p>

“強化粵港澳合作示范，南沙被委以重任，我認(rèn)為恰逢其時?！睂Υ?，廣州市香港科大霍英東研究院院長高民表示，南沙肩負(fù)著建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的重要使命。高民看到，越來越多的港澳人才和科創(chuàng)企業(yè)來到南沙這片土地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有越來越多的創(chuàng)新人才通過南沙走向港澳，進而走向世界?！捌诖仙衬軌蛴械姆攀福诳苿?chuàng)型團隊針對性政策制定等方面進一步優(yōu)化，吸引越來越多的港澳合作項目在南沙落地生根?！备呙裾f。

家住珠江街道泰安社區(qū)的梁金鳳表示，南沙正日益成長為濱海新城，環(huán)境越來越好，基礎(chǔ)配套越來越完善。梁姨今年58歲，居住在珠江街道已有多年，現(xiàn)在每個月都需要到市區(qū)就醫(yī)，地鐵十八號線開通前，梁姨到市區(qū)就醫(yī)需提前一天出門，住一晚旅店第二天一早再去醫(yī)院就診。地鐵十八號線開通后萬頃沙站就在家門口，到中心城區(qū)就醫(yī)不用提前一日出門，十分便利，在番禺居住的女兒也因為地鐵的開通，可以經(jīng)常下班后回家探望梁姨。

圖文來源廣州日報

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