摘要：為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浙江省通過整合省屬國有航運(yùn)企業(yè)建立省級(jí)航運(yùn)新平臺(tái)，形成運(yùn)力供需端的資本聯(lián)系，引導(dǎo) 新平臺(tái)適應(yīng)市場需求發(fā)展運(yùn)力，并發(fā)揮整合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)多元化發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，有力整合和發(fā)展浙江省航運(yùn)業(yè)， 進(jìn)一步發(fā)展壯大省級(jí)船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“港”“航”雙輪驅(qū)動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

航運(yùn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)發(fā)展具備世界一流水準(zhǔn)的航運(yùn)業(yè)也是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的重要支撐。浙江省作為沿海大省，“海洋強(qiáng)省”是其重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。但浙江省航運(yùn)業(yè)正面臨大而不強(qiáng)的發(fā)展局面，難以支撐“海洋 強(qiáng)省”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

1 浙江省航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

自新中國成立以來，浙江省海運(yùn)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，特別是在在市場化經(jīng)濟(jì)浪潮下發(fā)展迅猛。截至 2018 年底，浙江省共有航運(yùn)企業(yè) 525 家，總運(yùn)力達(dá)到 3163 萬噸，其中，海運(yùn)運(yùn)力為 2639.5 萬載重噸，居全國第一。但其發(fā)展存在著明顯的局限性，主要表現(xiàn)如下：

（1）航運(yùn)企業(yè)呈現(xiàn)低小散狀態(tài)。省內(nèi)最大的航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力約在 130 萬噸左右，在國內(nèi)排名第 10 位，與央企行業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)，無法有效發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。大部分航運(yùn)企業(yè)都是散貨船，運(yùn)力僅有數(shù)十萬噸，甚至有的只有數(shù)百噸、數(shù)千噸、數(shù)萬噸，船齡也偏大，使得總體呈現(xiàn)低小散狀態(tài)。這主要是由于浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水路資源豐富，加上航運(yùn)市場充 分開放，又缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，在航運(yùn)市場曾經(jīng)火熱的年 代加入了不少個(gè)體船東。

（2）運(yùn)力結(jié)構(gòu)發(fā)展存在不平衡。以省屬國有航運(yùn)企業(yè)為例，截至 2018 年底共有散貨船 78 艘、集裝箱船 29 艘、危化品運(yùn)輸船 6 艘，無油品運(yùn)輸船、清潔能源運(yùn)輸船。但分散在各家省屬企業(yè)各自為政，沒有能夠統(tǒng)籌發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求則是多元化的，包括大宗散貨物資運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，特別是隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的實(shí)施，生態(tài)環(huán)保要求將帶來更多的清潔能源運(yùn)輸需求。

（3）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩。航運(yùn)服務(wù)業(yè)是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。國家交通部在 2015 年發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，其總體目標(biāo)是，到 2020 年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。但浙江省航運(yùn)服務(wù)業(yè)還比較傳統(tǒng)，尤其是在航運(yùn)金融方面，浙江省還處在起步階段，由于航運(yùn)金融對(duì)資金的高要求使民營企 業(yè)望而卻步，在尚無國有資本涉足的情況下發(fā)展緩慢。

2 浙江省航運(yùn)業(yè)整合發(fā)展的必要性

盡管浙江省航運(yùn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展取得了突出成效，有效服務(wù)和保障了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在新時(shí)代，浙江省航運(yùn)發(fā)展存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一是航運(yùn)企業(yè)低小散缺乏市場競爭力。特別是無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低成本，甚至沒有一艘 40 萬噸散貨船，呈現(xiàn)多而不強(qiáng)的局面。二是運(yùn)輸服務(wù)能力不能滿足發(fā)展需要。面對(duì)大宗散貨物資運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)榷鄻踊\(yùn)輸需求，浙江省海運(yùn)業(yè)難以滿足，無法有力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是航運(yùn)服務(wù)業(yè)難以支撐航運(yùn)業(yè)發(fā)展壯大。特別是浙江省尚未有完整的航運(yùn)金融 產(chǎn)業(yè)，難以支撐航運(yùn)業(yè)發(fā)展運(yùn)力滿足多樣化運(yùn)輸需求，且在信息化迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，浙江省航運(yùn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化尚未有明確發(fā)展思路。

在新時(shí)代建設(shè)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略指引下，整合發(fā)展浙江省航運(yùn)業(yè)，不斷優(yōu)化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局，壯大航運(yùn)經(jīng)濟(jì)支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力加快實(shí)現(xiàn)浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)迫在眉睫。

（1）浙江省貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略需要整合航運(yùn)業(yè)，把握戰(zhàn)略的發(fā)展紅利。近年來，國家賦予浙江省一系列重要戰(zhàn)略使命，大部分與航運(yùn)業(yè)密切相關(guān)，包括“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、 浙江舟山群島新區(qū)、國家能源儲(chǔ)備中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心及下一步擬在浙江實(shí)施的自由港戰(zhàn)略，都需要強(qiáng)有力的航運(yùn)業(yè)提供支撐。這就需要浙江整合航運(yùn)業(yè)，改變航運(yùn)企業(yè) 低小散的無序發(fā)展局面，為一系列重要戰(zhàn)略的實(shí)施提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)和支撐。

（2）浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要整合航運(yùn)業(yè)，滿足水上運(yùn) 輸?shù)木薮笮枨?。水路運(yùn)輸是物資運(yùn)輸?shù)闹匾?，浙江?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都離不開航運(yùn)業(yè)。一 直以來，浙江省的水上運(yùn)輸需求量巨大，僅省屬企業(yè)的煤炭、鐵礦石貨運(yùn)量就已超過 1.5 億噸，后續(xù)的舟山綠色石化基地、加油港、鎮(zhèn)海煉化、亞太鐵礦石分銷中心的建設(shè)等更是帶來 了多樣化的巨量?；愤\(yùn)輸、油品全鏈條運(yùn)輸、大宗礦石運(yùn)輸需求。但目前，浙江省航運(yùn)企業(yè)大部分省屬航運(yùn)企業(yè)均是 貨主、港口下屬航運(yùn)企業(yè)，船種的發(fā)展主要是為作為股東的貨主服務(wù)，導(dǎo)致形成了難以改變的單一散貨船結(jié)構(gòu)。這就迫切需要整合航運(yùn)業(yè)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展多貨種多船種運(yùn)輸，支持和服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（3）浙江省“海洋強(qiáng)省” 建設(shè)需要整合航運(yùn)業(yè)，實(shí)現(xiàn) “港”“航”雙輪驅(qū)動(dòng)。在 2015 年浙江省成立省海港集團(tuán)， 成功整合省內(nèi)港口資源，使寧波舟山港發(fā)展成為國際一流大 港。“港航”雙輪驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為沿海省份的普遍共識(shí)。但目前浙江省國有的航運(yùn)公司分散在省國資委下屬各家公司，各自為政，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，內(nèi)部也存在相互競爭，參與國際市場競爭能力嚴(yán)重不足。這就需要整合航運(yùn)業(yè)，統(tǒng)籌內(nèi)部經(jīng)營和運(yùn)力發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)避免內(nèi)部競爭，實(shí)施分船種專業(yè)化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，發(fā)揮“港”“航”雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)浙江“海洋強(qiáng)省”。

（4）浙江省做強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)需要整合航運(yùn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。與交通運(yùn)輸部提出了 2020 年航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)相比，浙江省的差距巨大。尤其是在航運(yùn)金融方面，船舶建造、船舶交易、航運(yùn)管理等都需要大量的資金投入，全球公認(rèn)的國際航運(yùn)中心均有發(fā)達(dá)的航運(yùn)金融業(yè)作為支撐，倫敦、新加坡、香港、紐約、東京等城市既是國際航運(yùn)中心，也是金融中心。但由于浙江省航運(yùn)企業(yè)低小散，無法形成規(guī) 模支撐航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是航運(yùn)金融業(yè)還處在起步階段，而航運(yùn)金融對(duì)資金的高要求更使民營企業(yè)望而卻步，亟待整合航運(yùn)業(yè)大力發(fā)展航運(yùn)金融。

3 浙江省航運(yùn)業(yè)整合發(fā)展的思路建議

在航運(yùn)市場持續(xù)性的低迷形勢(shì)下，近年來國際國內(nèi)航運(yùn)業(yè)的整合發(fā)展已呈現(xiàn)實(shí)，特別是國內(nèi)中國遠(yuǎn)洋和中海海運(yùn)整合、招商局輪船與中外運(yùn)長航整合。航運(yùn)業(yè)央企整合已然完成。同時(shí)，山東省、江蘇省等省份也在積極探討和實(shí)施整合，特 別是江蘇省首次提出“海運(yùn)經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這對(duì)浙江省非常具有借鑒意義。浙江省航運(yùn)業(yè)的整合是一項(xiàng)復(fù)雜的龐大工程。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、 化繁為簡，以建設(shè)“海洋強(qiáng)省”為指引，全面統(tǒng)籌省內(nèi)相關(guān)資源，支持加快浙江省航運(yùn)業(yè)整合，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（1）整合省屬國有航運(yùn)企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的支柱作用。發(fā)展需要一定的規(guī)模，否則就無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以在市場競爭中做強(qiáng)做優(yōu)。在當(dāng)前航運(yùn)市場運(yùn)力總體過剩的局面下，大規(guī)模投資新增運(yùn)力并不現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)_亂市場秩序。唯有盤活存量、整合發(fā)展，才是正確選擇。鑒于省屬國有航運(yùn)企業(yè)大部分為浙江省航運(yùn)公司沿革、分設(shè)或與其他省屬企業(yè)聯(lián)營而來，浙江省航運(yùn)公司的承繼主體浙江省海運(yùn)集團(tuán)有限公司與其他國有航運(yùn)企業(yè)之間具有歷史和現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，且均為國有全資或控股企業(yè)，具備先一步整合的先天條件。若整合省屬國有航運(yùn)企業(yè)，運(yùn)力將達(dá)到 380 萬噸左右，約占省內(nèi)總運(yùn)力的 15%，將建立省級(jí)的國有航運(yùn)企業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，初步形成規(guī)模效應(yīng)，預(yù)計(jì)位列全國前 5 位，具有良好的示范作用， 也將增強(qiáng)浙江省航運(yùn)業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

（2）建立運(yùn)力供需資本紐帶，遵循市場導(dǎo)向的發(fā)展方向。航運(yùn)業(yè)提供運(yùn)力供給，如果能實(shí)現(xiàn)運(yùn)力需求與運(yùn)力供給的上下游協(xié)同，將有效推動(dòng)航運(yùn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。浙江省有諸多電廠、港口及一系列重大項(xiàng)目，存在著巨量的運(yùn)輸需求，如能實(shí)現(xiàn)與航運(yùn)企業(yè)的聯(lián)系協(xié)同，將引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級(jí)。鑒于浙江省屬國有企業(yè)的煤炭、鐵礦石運(yùn)輸需求量已超過 1.5 億噸，后續(xù)的舟山綠色石化基地、加油港、鎮(zhèn)海 煉化、亞太鐵礦石分銷中心等重大項(xiàng)目的建設(shè)還將帶來了巨量的清潔能源、油品及大宗礦石運(yùn)輸需求，而目前省屬國有航運(yùn)企業(yè)以散貨為主的運(yùn)力結(jié)構(gòu)難以滿足這一需求。在整合省屬國有航運(yùn)企業(yè)的過程中，建立貨主與航運(yùn)企業(yè)的資本紐帶，將引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)， 實(shí)施散貨、集裝箱、危化品等分船種專業(yè)化經(jīng)營，逐步改變低小散的局面；建立港口與航運(yùn)企業(yè)資本紐帶，將進(jìn)一步引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)把握市場運(yùn)輸需求，同時(shí)也將增加港口的船舶調(diào)配能力，做大港口吞吐量，實(shí)現(xiàn)雙贏。多元化的資本結(jié)構(gòu)， 也將進(jìn)一步規(guī)范航運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部治理，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要整合和發(fā)展省級(jí)船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)新平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將助推浙江省一系列重大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

（3）構(gòu)建航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成航運(yùn)多元化發(fā)展格局。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)服務(wù)業(yè)的支持和保障。針對(duì)當(dāng)前浙江省現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)也方面的短板，重點(diǎn)加強(qiáng)航運(yùn)信息、交易、保險(xiǎn)、報(bào)稅、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，探討建立浙江省航運(yùn)中心，建設(shè)較為完整的航運(yùn)生態(tài)體系。整合省屬航運(yùn)企業(yè)形成船隊(duì)規(guī)模效應(yīng)，在適應(yīng)貨主需要實(shí)施多船種發(fā)展的形勢(shì)下，具備了多元化發(fā)展航運(yùn)代理、信息、金融、保險(xiǎn)及船舶修造、交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可能，為發(fā)展航運(yùn)數(shù)字化、信息化、智能化提供豐厚的土壤。這將促進(jìn)構(gòu)建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成航運(yùn)業(yè)與航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。既能利用船隊(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)，也能利用良好的服務(wù)能力充分保障航運(yùn)業(yè)參與市場競爭。

在浙江省“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略下，省內(nèi)港口整合已經(jīng)完成，通過整合省屬國有航運(yùn)企業(yè)建立省級(jí)航運(yùn)新平臺(tái)，形成運(yùn)力供需端的資本聯(lián)系引導(dǎo)新平臺(tái)適應(yīng)市場需求發(fā)展運(yùn)力，并發(fā)揮整合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)多元化發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，將有力整合和發(fā)展浙江省航運(yùn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大省級(jí)船隊(duì)，實(shí)現(xiàn) “港”“航”雙輪驅(qū)動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。