江蘇水運資源豐富，其中內(nèi)河港口承擔(dān)了全省城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)礦建材料近60%的調(diào)入量，在城市化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用不可替代。近日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃》，首次對內(nèi)河發(fā)展進行定位，同時為各設(shè)區(qū)市編制本地區(qū)港口總體規(guī)劃提供基本遵循。

新定位，發(fā)揮更大服務(wù)支撐作用

目前，省干線航道達標里程達到2254公里，全省內(nèi)河港口主要集中在以京杭運河為主的“兩縱三橫”干線航道主骨架上(不含長江)。

“江蘇內(nèi)河港口是國家煤炭能源物資水運通道的重要節(jié)點、區(qū)域物資交流的重要平臺，與長江中上游、浙江和上海等地水運物資交流，在城市化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用不可替代。”省交通運輸廳總工程師惠先寶表示，內(nèi)河港口是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

10月23日，省交通運輸廳最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月份全省規(guī)模以上港口集裝箱累計完成吞吐量達1341.27萬標箱，同比增長4.0%，其中內(nèi)河港口23.34萬標箱，同比增長34.7%。“江蘇省內(nèi)河港口近些年發(fā)展較快，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出，但兩位數(shù)增長的數(shù)據(jù)背后，內(nèi)河港口發(fā)展面臨的形勢任務(wù)已發(fā)生重大變化，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，例如內(nèi)河港口布局相對分散，碼頭岸線利用效率不高;服務(wù)發(fā)展功能還有待加強，綜合效能和比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮?！笔〗煌ㄟ\輸廳港航發(fā)展中心黨委書記薛揚表示，內(nèi)河港口亟需發(fā)揮更大的服務(wù)支撐作用。

江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：全國和長三角地區(qū)綜合交通運輸體系的重要組成部分;江蘇策應(yīng)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，接受沿江沿海地區(qū)輻射，發(fā)展江海河聯(lián)運的重要環(huán)節(jié);大運河文化帶江蘇段建設(shè)的重要節(jié)點和窗口;江蘇實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源;江蘇沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和對外開放的重要平臺;江蘇新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。

惠先寶介紹，對照江蘇省內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展目標，需要思考如何提高內(nèi)河港口與沿岸城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性，加快江海河聯(lián)運功能、連云港港等海港功能向內(nèi)陸延伸，構(gòu)建布局合理、保障有力，與江海聯(lián)運港區(qū)、沿海港口高效銜接。重新定位內(nèi)河港口布局體系是順應(yīng)發(fā)展之需，“這些對全局經(jīng)濟將有重大影響。”

分層次布局，帶動沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展

根據(jù)全省內(nèi)河港口資源特點、區(qū)位條件和運輸組織布局要求，全省內(nèi)河港口規(guī)劃為主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口三個層次。

徐州港、無錫內(nèi)河港為主要港口，蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、淮安港、宿遷港、揚州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港為地區(qū)性重要港口，鹽城內(nèi)河港、連云港內(nèi)河港、泰州內(nèi)河港、南通內(nèi)河港、南京內(nèi)河港為一般港口。全省13個內(nèi)河港口干線航道沿線共布局港區(qū)63個。其中，蘇州內(nèi)河港和淮安港具備發(fā)展成為國家主要港口的基礎(chǔ)和條件，可以發(fā)揮主要港口的功能和作用。

中設(shè)設(shè)計集團副總裁翟劍峰分析說，主要港口的樞紐地位和輻射作用日漸突出，徐州港、無錫港兩個國家內(nèi)河主要港口吞吐量約占全省內(nèi)河港口吞吐總量30%，徐州港在煤炭國家戰(zhàn)略性物資中轉(zhuǎn)運輸中發(fā)揮了重要的樞紐作用，無錫港是內(nèi)河集裝箱運輸系統(tǒng)的重要組成。地區(qū)性重要港口有力保障了所在城市經(jīng)濟發(fā)展和對外物資交流。一般港口為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活物資運輸發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障。

“內(nèi)河港口的開發(fā)會有力帶動沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，目前已形成了徐州雙樓物流園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批依托港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，臨港作業(yè)區(qū)發(fā)展逐漸展開，港口的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)?！笔〗煌ㄟ\輸廳港航發(fā)展中心副主任李輝說，比如，徐州港包括徐州、邳州、豐縣、沛縣、新沂和睢寧港區(qū)，將重點發(fā)展順堤河作業(yè)區(qū)以承擔(dān)國家煤炭轉(zhuǎn)運、腹地物資運輸、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能為主，雙樓作業(yè)區(qū)以現(xiàn)代綜合物流服務(wù)為主，萬寨作業(yè)區(qū)主要服務(wù)徐州北三環(huán)物流集聚帶，新邳州作業(yè)區(qū)主要承接老邳州作業(yè)區(qū)搬遷和城區(qū)零散小碼頭整合功能。無錫內(nèi)河港包括城郊、惠山、錫山、宜興和江陰港區(qū)，新安大橋作業(yè)區(qū)加快發(fā)展成為公鐵水多式聯(lián)運作業(yè)區(qū)，石塘灣鐵水中轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)為周邊地區(qū)和企業(yè)提供煤炭等散貨多式聯(lián)運等物流服務(wù)，宜興新港作業(yè)區(qū)為周圍物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供集裝箱物流服務(wù)。

結(jié)合江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃以及全省物流通道布局，全省還規(guī)劃重點加強5個內(nèi)河干線通道的分區(qū)域港口布局：京杭運河通道、連申線通道、淮河出海通道、通揚線通道、蕪申線通道，并預(yù)留依托徐宿連新通道規(guī)劃布局港口。其中，京杭運河通道沿線港口主要包括徐州港、宿遷港、淮安港、揚州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、無錫內(nèi)河港和蘇州內(nèi)河港，重點要適應(yīng)能源、資源等大宗物資運輸需要，培育和提升集裝箱、清潔能源等內(nèi)河運輸體系，通過通江口門拓展江海河聯(lián)運，滿足大運河文化帶對生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)的要求。

分貨種布局，重點突出集裝箱運輸

23日，一艘載有81個標箱的中海988集裝箱貨輪，通過京滬運河邵伯船閘?！盎窗病珎}集裝箱專線，48小時直達，比公路運輸節(jié)約了70%的成本?！笔〗煌ㄟ\輸廳蘇北航務(wù)處工作人員辜凱說，蘇北運河水運集裝箱運輸啟動以來，貨物流通更方便快捷，貨運質(zhì)量更高。

江蘇內(nèi)河集裝箱運輸自2008年起步，當年完成1.05萬標箱，截至目前，年均增速在25%左右。目前共有淮安港、徐州港、宿遷港、無錫港4個港口開展集裝箱業(yè)務(wù)，有3條穩(wěn)定運行的內(nèi)河集裝箱航線，淮安至太倉等沿江港口航線、宜興至上海航線、無錫至上海航線。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全省集裝箱生成量約2200萬標箱，絕大部分通過公路、鐵路運至本省沿江沿海港口或上海等周邊港口外運，通過內(nèi)河運輸?shù)募b箱量不足1%。與浙江等周邊省份相比，江蘇省內(nèi)河等級航道里程是浙江2倍，集裝箱生成量與其基本相當，但內(nèi)河集裝箱運量僅為其一半，外貿(mào)箱量較少，內(nèi)河集裝箱運輸市場亟待拓展。

“制約內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展的主瓶頸一是受航道、跨河橋梁等多種因素制約，內(nèi)河集裝箱運輸船型普遍偏小，水運成本低的比較優(yōu)勢未充分發(fā)揮，競爭優(yōu)勢不明顯;二是集裝箱運輸?shù)慕：勇?lián)運體系尚未形成，尤其內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)與連云港港、太倉港等沿江沿海集裝箱樞紐港連接的內(nèi)河水運通道不暢?！毖P表示，內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展水平高低關(guān)聯(lián)到全省經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)河集裝箱運輸通道和港口布局體系需加快構(gòu)建。

本次規(guī)劃特別提出根據(jù)全省集裝箱運輸發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合運輸經(jīng)濟性論證和基礎(chǔ)設(shè)施條件，江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸將在淮安港、宿遷港、徐州港至太倉港，無錫內(nèi)河港至上海外高橋等主要通道的基礎(chǔ)上，重點打造蘇北至連云港港、蘇北至太倉港、蘇南至太倉港等三大核心通道，不斷發(fā)展連申線鹽城到連云港港、南通到太倉港通道。

以主要內(nèi)河集裝箱運輸通道為重點，不斷完善沿線內(nèi)河集裝箱碼頭布局。其中，蘇北運河重點加快形成以淮安新港作業(yè)區(qū)、黃碼作業(yè)區(qū)、徐州雙樓作業(yè)區(qū)、萬寨作業(yè)區(qū)、順堤河作業(yè)區(qū)(二期)等為主，蘇南地區(qū)重點加快形成以無錫新安大橋作業(yè)區(qū)、宜興新港作業(yè)區(qū)、蘇州白洋灣作業(yè)區(qū)、高新區(qū)作業(yè)區(qū)等為主的集裝箱專業(yè)化碼頭布局。同時，積極推進連申線鹽城開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)(步鳳作業(yè)區(qū))、南通海安中心作業(yè)區(qū)等集裝箱專業(yè)化碼頭建設(shè)。

目前江蘇內(nèi)河集裝箱運輸通道主要由徐州港、淮安港和宿遷港通過京杭運河，無錫港通過錫溧漕河、蘇申外港線等航道聯(lián)接蘇州港、上海港等港口。在連申線航道沿線，鹽城港已實驗開通經(jīng)連申線、泰東線(途徑泰州)到太倉港的航線，南通港海安港區(qū)中心作業(yè)區(qū)集裝箱運輸也起步發(fā)展。蘇州內(nèi)河港高新作業(yè)區(qū)是專業(yè)化的集裝箱作業(yè)區(qū)，目前已經(jīng)建成，蘇申內(nèi)港線貫通后即可投入運營。未來隨著鹽河、楊林塘、蘇申內(nèi)港線等通江達海航道的整治建設(shè)以及規(guī)劃在建的專業(yè)集裝箱作業(yè)區(qū)的投入運營，內(nèi)河集裝箱運輸體系將不斷完善。

同時，江蘇內(nèi)河港口煤炭運輸將以鐵路調(diào)入、海港調(diào)入和沿江港口調(diào)入為主。內(nèi)河進口鐵礦石運輸以從海港調(diào)入和沿江港口調(diào)入為主。礦建材料運輸基本維持目前以蘇北徐州、淮安、宿遷、蘇南高淳、溧陽等為礦建材料運輸樞紐節(jié)點。