2016年以來(lái)，中國(guó)原油年產(chǎn)量降至2億噸以下，年均新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量和技術(shù)可采儲(chǔ)量分別不到10億噸和2億噸，且低品位和非常規(guī)資源占比達(dá)50%以上，增儲(chǔ)上產(chǎn)遭遇瓶頸。中國(guó)油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升，分別達(dá)到70%和45%以上，油氣供應(yīng)安全問(wèn)題凸顯。

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)全球能源行業(yè)的大變革大調(diào)整，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)及其重要的國(guó)有骨干企業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中更好地承擔(dān)起“種子隊(duì)”的使命與擔(dān)當(dāng)，必須清醒認(rèn)識(shí)到自身的短板與不足，以時(shí)不我待的緊迫感，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

01 中國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

近十年來(lái)，中國(guó)油氣行業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列重大成果，形成了一批國(guó)際領(lǐng)先的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，包括成熟探區(qū)精細(xì)勘探評(píng)價(jià)技術(shù)、巖性地層油氣藏勘探評(píng)價(jià)技術(shù)、高含水提高采收率技術(shù)、低滲透油氣藏開(kāi)發(fā)技術(shù)等。致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣與頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)取得重大突破，促進(jìn)了非常規(guī)油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。煉油技術(shù)總體達(dá)到世界先進(jìn)水平，化工技術(shù)進(jìn)步很大，許多技術(shù)裝備打破了國(guó)際壟斷。

1.1　中國(guó)油氣行業(yè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)水平仍相對(duì)落后

近年來(lái)，中國(guó)油氣行業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)方面缺乏突破性進(jìn)展，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)水平相對(duì)落后。在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：資源品質(zhì)劣質(zhì)化，三低（低孔、低滲、低豐度）、重質(zhì)和高硫原油比例增加；勘探目標(biāo)多元化，勘探對(duì)象包括了常規(guī)、非常規(guī)，深層超深層、深水超深水等資源領(lǐng)域；開(kāi)發(fā)對(duì)象復(fù)雜化，油藏條件包括高陡構(gòu)造、高溫高壓超高壓，儲(chǔ)層非均質(zhì)性強(qiáng)，井下條件復(fù)雜；自然環(huán)境惡劣化，面臨復(fù)雜地形、極端氣候、海洋、冰凍環(huán)境等各種狀況。油氣剩余可采儲(chǔ)量主要集中在高含水、低滲透、稠油、碳酸鹽巖、深層等領(lǐng)域，東部主力油田含水超過(guò)90%，產(chǎn)量遞減加快，新發(fā)現(xiàn)油氣80%屬于低滲難開(kāi)采儲(chǔ)量，品質(zhì)差，油氣井平均單井產(chǎn)量低。一些高端技術(shù)裝備相對(duì)落后，例如深?？碧介_(kāi)發(fā)技術(shù)、復(fù)雜油氣藏勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、稠油超稠油油藏、頁(yè)巖氣與致密油氣低成本開(kāi)發(fā)技術(shù)，以及油藏地球物理技術(shù)、成像測(cè)井裝備、抗高溫高壓工具、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向、深水鉆采配套技術(shù)等，不能滿(mǎn)足油氣高效開(kāi)發(fā)與增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要。

在煉化領(lǐng)域，低成本、高附加值及一體化生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。煉油技術(shù)在加工深度、能耗、收率、能量?jī)?yōu)化利用等方面與國(guó)外工藝差距較大，聚乙烯、聚丙烯等工藝技術(shù)還需購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利獲得許可。石化產(chǎn)品以中低端為主，原料低成本化和高值化利用技術(shù)相對(duì)落后。

1.2　中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)油氣高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)

2018年以來(lái)，美國(guó)政府將中國(guó)列為其首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，動(dòng)用各種手段對(duì)中國(guó)打壓遏制。美國(guó)以平衡不斷擴(kuò)大的美中貿(mào)易逆差為借口，挑起中美貿(mào)易摩擦，最后卻落腳于指責(zé)所謂中國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，根本目的是謀求關(guān)鍵核心技術(shù)的控制權(quán)，打擊中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遏制中國(guó)的和平崛起。

油氣產(chǎn)業(yè)是資本密集型、技術(shù)密集型且風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)油氣行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)造成較大影響，進(jìn)而有可能危及國(guó)家能源安全。因此，需要未雨綢繆，防止“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)與裝備受制于人，提升油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與抗沖擊力，這也是油氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

02 中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)抗沖擊力不足的主要表現(xiàn)

目前，中國(guó)油氣行業(yè)面臨油氣供給不足與成品油生產(chǎn)過(guò)剩的雙重矛盾，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，市場(chǎng)開(kāi)放不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，效率偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不力，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在短板，激勵(lì)約束機(jī)制不夠精準(zhǔn)。深化油氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

2.1　重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)能力不足

中國(guó)油氣資源豐富，擁有常規(guī)油、氣資源量分別為1080億噸和78萬(wàn)億立方米，非常規(guī)油、氣資源量分別為672億噸和285萬(wàn)億立方米。但中國(guó)剩余石油資源劣質(zhì)化嚴(yán)重，地面與地下條件復(fù)雜。剩余資源的60%分布于山地、戈壁、沙漠、水域等困難復(fù)雜地面環(huán)境，64%的目的層埋深大于2000米，73%屬低滲－特低滲資源。預(yù)計(jì)2035年國(guó)內(nèi)2億噸石油年產(chǎn)量的領(lǐng)域構(gòu)成是：高含水6500萬(wàn)噸、低滲透及復(fù)雜深層7000萬(wàn)噸、稠油1500萬(wàn)噸、海洋5000萬(wàn)噸。

勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的地質(zhì)建模技術(shù)、油藏?cái)?shù)值模擬技術(shù)、儲(chǔ)層精細(xì)改造技術(shù)、地質(zhì)工程一體化決策技術(shù)等依賴(lài)進(jìn)口。高端工程技術(shù)及裝備與國(guó)際先進(jìn)水平存在代際落差，數(shù)字檢波器、耐高溫高壓傳感器、智能芯片、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具、深海工程裝備等關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口。煉化領(lǐng)域在加工深度、關(guān)鍵裝置、煉化一體化等方面與國(guó)外先進(jìn)工藝差距較大，大型乙烯成套技術(shù)主要引進(jìn)美國(guó)KBR公司或UNIVATION公司技術(shù)，大型催化重整裝置、丙烷脫氫裝置主要引進(jìn)美國(guó)UOP公司技術(shù)，煉化工藝過(guò)程模擬軟件主要來(lái)自美國(guó)和日本。在中美長(zhǎng)期博弈的背景下，進(jìn)口技術(shù)與裝備存在極大的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

2.2　工程技術(shù)服務(wù)高端和一體化能力不足

工程技術(shù)服務(wù)的問(wèn)題表現(xiàn)在高端能力不足，國(guó)際市場(chǎng)占有率低。雖然中國(guó)油田工程技術(shù)服務(wù)能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本需求，但在高端裝備與服務(wù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯。2018年，全球海外油田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為2650億美元，在近400家油田工程技術(shù)服務(wù)公司中，位居前列的斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯和TechnipFMC這4家一體化服務(wù)商的市場(chǎng)份額分別為12%、9%、5%和3%，合計(jì)占總市場(chǎng)份額的約30%，而中海油田服務(wù)股份有限公司（中海油服）當(dāng)年海外市場(chǎng)份額僅為0.9%。盡管中國(guó)在物探隊(duì)伍、鉆機(jī)數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)上名列前茅，在重裝備、多人員的中低端服務(wù)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而缺少具有引領(lǐng)作用的自主特色技術(shù)與裝備，在高端服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2018年的海外定向鉆井市場(chǎng)中，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯和國(guó)際科學(xué)鉆井公司（Scientific Drilling International）這4家公司共占據(jù)了69%的份額。

一體化綜合服務(wù)能力不足。國(guó)內(nèi)油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，少數(shù)企業(yè)具備一定的綜合服務(wù)能力，多數(shù)企業(yè)仍處于向?qū)I(yè)化分工過(guò)渡階段。三大國(guó)家石油公司都具備物探、測(cè)井、鉆井、油田工程建設(shè)及裝備制造的全過(guò)程服務(wù)能力，但各個(gè)下屬服務(wù)公司相對(duì)獨(dú)立，一體化程度不足，管理層級(jí)多，整體合力不強(qiáng)。民營(yíng)油田工程技術(shù)服務(wù)公司有技術(shù)特色，但規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、區(qū)域性強(qiáng)。油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)尚未形成能與斯倫貝謝、哈里伯頓同臺(tái)競(jìng)技的一體化綜合解決方案服務(wù)商，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力較差。

2.3　市場(chǎng)開(kāi)放程度不足

中國(guó)油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革負(fù)重前行，歷史原因造成油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)較為嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)油田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)85%的份額，民營(yíng)油田工程技術(shù)服務(wù)公司和國(guó)際油田工程技術(shù)服務(wù)公司分別占10%、5%的份額。國(guó)有油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易占比高，中國(guó)石油下屬鉆井隊(duì)伍完成了集團(tuán)公司鉆井工作量的70%，中國(guó)石化則高達(dá)90%。海洋石油工程股份有限公司（海油工程）和中海油服的國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)自中國(guó)海油，占比分別達(dá)60%和90%。中石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司（石化油服）營(yíng)業(yè)收入的一半來(lái)自中國(guó)石化，海外收入僅占30%左右。三大國(guó)家石油公司對(duì)民營(yíng)服務(wù)公司的準(zhǔn)入限制較多，準(zhǔn)入程序復(fù)雜。某一地區(qū)的準(zhǔn)入資質(zhì)不能在另一地區(qū)提供服務(wù)，一些重大技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目還需要通過(guò)集團(tuán)總部審批。油田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，抑制了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和效率的提升。

勘探開(kāi)發(fā)對(duì)外合作力度不夠。前些年，由于國(guó)家政策配套不完善，民企、外企參與國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)的興趣不高，力度不大，并且BP和殼牌公司先后退出了四川盆地一些潛力不大的合作區(qū)塊。近幾年，中國(guó)一直在推動(dòng)油氣行業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。2020年1月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，宣布從2020年5月1日起，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。而此前民營(yíng)、外資公司只有通過(guò)組建合資公司或合作方式才能在華從事勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)。中國(guó)全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)具有里程碑意義，各類(lèi)市場(chǎng)主體的加入將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成以國(guó)家石油公司為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場(chǎng)體系，對(duì)于增儲(chǔ)上產(chǎn)、降本增效具有重要促進(jìn)作用。

2.4　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位不高，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的認(rèn)知不夠，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)為，一是政策不協(xié)調(diào)。油氣企業(yè)在科研管理、成果轉(zhuǎn)化、人才使用和薪酬激勵(lì)等方面的政策措施不夠配套完善，政出各門(mén)、尺度不一的管理制度嚴(yán)重束縛了科研單位和科研人員的手腳?？蒲腥藛T精力分散，疲于應(yīng)付各類(lèi)填表、報(bào)銷(xiāo)、檢查評(píng)估等事務(wù)。二是考核機(jī)制導(dǎo)向性不足?？己思?lì)政策流于形式，不配套、不精準(zhǔn)。項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)“雙序列”等改革舉措在實(shí)施中存在責(zé)、權(quán)、利不匹配、不到位的問(wèn)題。三是科技成果轉(zhuǎn)化率低。“科研、生產(chǎn)兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有很好解決，制度設(shè)計(jì)仍需完善。成果轉(zhuǎn)化投入不足，大量成果被束之高閣?？蒲腥藛T推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

03 提升中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)抗沖擊力的對(duì)策建議

3.1　設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題

加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，繼續(xù)設(shè)立油氣重大專(zhuān)項(xiàng)，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨公司協(xié)同攻關(guān)。大力發(fā)展以“大幅度發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、大幅度提高采收率、大幅度降本增效”等為成果的系列核心技術(shù)，著力突破制約行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)老區(qū)、低滲、稠油、深層、深水油氣，以及頁(yè)巖油氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源的高效開(kāi)發(fā)。加快發(fā)展以大型乙烯成套技術(shù)、大型催化裂化重整裝置、大型煉廠綜合一體化及智能化技術(shù)等為代表的新技術(shù)新工藝，推動(dòng)煉化產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

3.2　著力培育世界一流的綜合一體化油田工程技術(shù)服務(wù)公司

勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象的多元化、劣質(zhì)化和復(fù)雜化，給油田工程技術(shù)服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，一方面，油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)要加大科技投入，著力開(kāi)展高端裝備的基本原理和核心器件研發(fā)，大力提升原創(chuàng)能力和高端服務(wù)能力。另一方面，油田工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)要打破體制藩籬，全國(guó)一盤(pán)棋，加大專(zhuān)業(yè)化重組與混合所有制改革力度，走市場(chǎng)化道路，培育一兩個(gè)能與斯倫貝謝、哈里伯頓比肩的融研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的綜合解決方案服務(wù)商，形成先進(jìn)制造新產(chǎn)業(yè)和石油工業(yè)的新盈利極。

3.3　推動(dòng)更高水平上的市場(chǎng)開(kāi)放與對(duì)外合作

圍繞年產(chǎn)2億噸原油“壓艙石”目標(biāo)，中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)要勇于創(chuàng)新，充分釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力，在更高水平上開(kāi)展對(duì)外合作，提升資源接續(xù)保障能力。一是加大上游領(lǐng)域開(kāi)放力度。不斷完善配套政策，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引外資及民營(yíng)資本進(jìn)入油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；嚴(yán)格執(zhí)行勘查、開(kāi)采許可證時(shí)限管理和退出制度，促進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)投入；建立儲(chǔ)量交易市場(chǎng)，盤(pán)活存量，促進(jìn)儲(chǔ)量及時(shí)有效動(dòng)用；進(jìn)一步推動(dòng)油田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，面向全球引入先進(jìn)的服務(wù)隊(duì)伍與技術(shù)裝備，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)與降本增效。二是加大國(guó)內(nèi)外合作力度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油公司間合作，通過(guò)聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探、信息共享，推動(dòng)勘探大發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)高效益；加強(qiáng)與國(guó)際石油公司及民營(yíng)資本的合作，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘探開(kāi)發(fā)新格局。

3.4　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力

中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)。一是打造創(chuàng)新文化與機(jī)制。營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，增強(qiáng)科研人員敢為人先的創(chuàng)新自信；構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新格局，聚集全球創(chuàng)新資源；優(yōu)化科技資源配置，完善項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)“雙序列”等改革配套措施；優(yōu)化科研管理制度，為科研人員減負(fù)松綁。二是改革國(guó)有企業(yè)工資總額限制制度。完善科研績(jī)效評(píng)價(jià)，暢通人才成長(zhǎng)通道，使真正有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”。三是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用一條龍”機(jī)制的作用；加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)和分紅等創(chuàng)效激勵(lì)措施的落地實(shí)施；搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育技術(shù)交易市場(chǎng)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果的交流與交易。