構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，辯證認識和準確把握國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局將如何深刻影響外向型特征明顯的水運行業(yè)，水運行業(yè)又將如何順勢而為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長徐祖遠進行了深刻解析。

當前國際形勢動蕩不安，使我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市場震蕩分化，經(jīng)濟萎縮加劇了全球經(jīng)濟發(fā)展前景的不確定性。水運業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，對我國國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要支撐作用，同時，對經(jīng)貿(mào)發(fā)展也具有高度的依賴性和被動性。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國水運業(yè)在為經(jīng)濟發(fā)展提供保障性服務的同時，自身也得到了快速的發(fā)展，使我國短期內(nèi)成為世界航運大國。據(jù)統(tǒng)計，1979年，我國進出口商品總值為455億元，水運內(nèi)外貿(mào)全年貨運量為4.708億噸，貨物周轉(zhuǎn)量為4,586.72億噸公里；到2019年，我國進出口外貿(mào)總值為315,400億元，水運內(nèi)外貿(mào)全年貨運量為74.72億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到103963.04億噸公里。可見改革開放以來，我國進出口外貿(mào)發(fā)展速度驚人，且水運對外貿(mào)的依存度也是相當高的。

2008年全球金融危機爆發(fā)以后，由于全球經(jīng)濟發(fā)展失衡導致水運業(yè)長期處于增長乏力狀態(tài)，而今年一場突如其來、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水運業(yè)雪上加霜，航運市場出現(xiàn)了歷史上少有的低迷行情，與水運業(yè)相關的船價、油價和運價指數(shù)劇烈波動，甚至跌入負數(shù)，部分企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國取得了抗擊疫情的階段性成果，進入后疫情時代。如何利用后疫情時代水運市場格局的變動期，抓住我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機遇，凝聚發(fā)展共識，調(diào)整發(fā)展方向，積聚發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是助力“雙循環(huán)”的根本要求，也是當前水運業(yè)面臨的重大問題。

迎來四大發(fā)展機遇

習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，把新發(fā)展格局放在國內(nèi)外發(fā)展大勢中去考量，審時度勢謀發(fā)展。提出“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！边@是水運業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大新機遇。

這個新機遇主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是有利于推動政府部門改革管理模式，激發(fā)內(nèi)外市場活力，深化“放管服”改革，減少企業(yè)負擔；二是有利于深化航運資源按照內(nèi)外市場需求進行科學配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進水運行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是有利于航運企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善企業(yè)內(nèi)部的運行機制，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，化解市場風險，促進企業(yè)自我發(fā)展；四是有利于水運企業(yè)深度融入市場，培育發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢，形成國內(nèi)外市場一體化運行新格局，不斷提升行業(yè)為經(jīng)濟服務的保障能力。

體現(xiàn)六大發(fā)展方向

經(jīng)濟循環(huán)是推動經(jīng)濟不斷發(fā)展的動力，一旦經(jīng)濟無法進行循環(huán)，就會停滯，甚至衰退，嚴重地步入經(jīng)濟大蕭條。改革開放帶來外向型經(jīng)濟高速發(fā)展，水運業(yè)在對外貿(mào)易中擔負著基礎性的保障功能，不但促進了水運基礎設施的建設，也培育了完善的外貿(mào)服務系統(tǒng)。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，對水運行業(yè)來說，需要重新定位行業(yè)發(fā)展的方向和目標。我認為，水運行業(yè)的發(fā)展方向體現(xiàn)在以下六個方面：

一是以政策為導向，發(fā)揮政治優(yōu)勢，突破不適應內(nèi)循環(huán)的體制和機制障礙，修訂法律和規(guī)章，形成不同層級的政府服務標準，推動內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以擴大內(nèi)需為重點，形成國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)一體化服務的系統(tǒng)集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動綜合運輸體系的建設。

三是以服務網(wǎng)絡化為基礎，滿足客戶個性化需求，形成優(yōu)質(zhì)高效、便捷順暢、安全可靠的服務品牌。

四是以利益多元化為紐帶，推進資產(chǎn)跨行業(yè)整合和重組，使水運業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，抱團合力，形成利益和命運共同體。

五是以運行信息化為平臺，適應內(nèi)外市場的運輸需求，調(diào)整基礎設施和設備的升級改造，形成優(yōu)勢獨特的核心競爭力。

六是以“十四五”規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌調(diào)整發(fā)展格局，既要營造好內(nèi)循環(huán)市場，又要把握好國際市場的發(fā)展趨勢，合理配置運能，不能顧此失彼，形成國內(nèi)、國際兩個市場的良性互動，相互促進。

就我的理解，黨中央提出“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要手段和途徑，不是根本目的，根本的目的是為了建設一個消費型社會，培育更大的市場來融入國際化發(fā)展新格局。我想中國水運業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標應該是“以交通強國建設為統(tǒng)領，立足國內(nèi)，統(tǒng)籌國際，深化合作，保障有力，客戶滿意，國際前列”。

在新發(fā)展格局下走在前列

從戰(zhàn)略上來說，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是符合我國長遠規(guī)劃的方向，也符合時代發(fā)展的趨勢，但要全面實現(xiàn)這種格局，不是短時間內(nèi)就能實現(xiàn)的，需要長時間去堅守和實踐。所以水運行業(yè)要有長期調(diào)整的思路和規(guī)劃，穩(wěn)步推進，不可急于求成。

我認為，經(jīng)濟新循環(huán)，交通要先行，航運要敢為天下先。自新中國成立以來，我國水運業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個特定的發(fā)展階段，水運行業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，一直定位在基礎性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，所起的作用是保障經(jīng)濟的正常運行。改革開放以來，水運行業(yè)一直是敢于面對市場的變化，一直走在對內(nèi)改革、對外開放的前列，所取得的成就舉世矚目。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求。從以前的出口導向型經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)為“雙循環(huán)”，對水運行業(yè)來說，適應性差別還是比較大的。但總體來看，水運行業(yè)的基本功能沒有改變，就是通過服務，滿足商品在交易過程中點對點的運輸需求，對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也沒有變，因為水運業(yè)的比較優(yōu)勢還是很強的。但要適應“雙循環(huán)”的發(fā)展需要，對水運行業(yè)來說，就要在管理方式和經(jīng)營網(wǎng)絡方面深化改革、調(diào)整完善。

首先要認識到，內(nèi)循環(huán)不是計劃經(jīng)濟時期的那種沒有活力和效率的運行模式，而是充滿競爭和風險不確定性的運行模式。建立科學的“雙循環(huán)”運行模式，關鍵在于不放棄國際市場占有率的前提下，充分激發(fā)內(nèi)需市場的生機與活力。如果說把“雙循環(huán)”比作是一個橫跨大洋的長航線，企業(yè)是航線上的不同噸位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不斷地為船舶提供航行信息服務和技術指導。具體來說，是要用政策培育和引導市場，用法規(guī)、制度規(guī)范市場，用信息技術服務市場，這體現(xiàn)了各級政府的治理能力和治理水平。而企業(yè)要把握著航程中的方向和規(guī)避各種風險，必須不斷創(chuàng)新服務產(chǎn)品，以適應和滿足客戶更高品質(zhì)的需求，適時進行生產(chǎn)流程再造，與客戶形成相互離不開的利益共同體。

其次按照市場規(guī)律，加快以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)重組改造?？傮w來看，我國水運企業(yè)的結(jié)構(gòu)除少數(shù)幾家大的國有企業(yè)集團外，基本還是屬于“散裝化”業(yè)態(tài)，大多是規(guī)模小、債務重、實力弱、結(jié)構(gòu)單一和管理粗放的中小企業(yè)。然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更加注重運輸服務的品質(zhì)，必須進行以市場需求為導向的資產(chǎn)重組，構(gòu)建不同層級的企業(yè)集團或經(jīng)營聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，形成相互參股、分工合作、利益共享的市場主體。

再次是依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、管理科學的綜合運輸體系。形成以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中的服務網(wǎng)絡，為“雙循環(huán)”新格局的形成提供可靠的運輸保障，當好先行者。

（作者系國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長）