2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。以國內(nèi)大循環(huán)為主體旨在充分利用我國完備的工業(yè)體系，發(fā)揮我國巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛能，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效對(duì)沖日益增長的國際風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局旨在有機(jī)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大的空間，也是為我國發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境的需要。

郵輪產(chǎn)業(yè)在中國現(xiàn)已進(jìn)入第二個(gè)十年發(fā)展期，正值向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。然而，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使郵輪產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。盡管郵輪旅游相比其他旅游形式更易受到病毒疫情等危機(jī)影響，但無論是H1N1流感、非洲埃博拉病毒，還是中東呼吸綜合征，都從未造成過如此大的沖擊。郵輪企業(yè)首當(dāng)其沖，在不計(jì)算郵輪旅客潛在的消費(fèi)收入損失和員工服務(wù)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上，僅春節(jié)和寒假期間，郵輪公司的船票總收入損失以及港務(wù)稅費(fèi)接近4.2億元。郵輪港口同樣損失巨大，以上海吳淞口國際郵輪港為例，因疫情取消郵輪靠泊航次91個(gè)，占全年的31.7%。其中，母港取消70航次，占全年的26.7%，直接損失也超過5000萬元。面對(duì)全球郵輪市場(chǎng)的大變局，中國郵輪業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在中國構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的過程中，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，全球疫情嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”已成為大勢(shì)所趨。發(fā)展郵輪旅游內(nèi)循環(huán)首先要?jiǎng)?chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全球疫情防控期間以“內(nèi)循環(huán)”為主。其次，要建立嚴(yán)格地檢驗(yàn)檢疫措施和應(yīng)急機(jī)制，重建旅客信心。郵輪的特殊環(huán)境及其聚集性活動(dòng)本就為疫情的防控造成極大困難，部分郵輪的防控措施不力更讓旅客對(duì)郵輪旅游的安全性產(chǎn)生顧慮。最后，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”需要國家鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件支持中資郵輪公司率先復(fù)航，成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃，全方位多角度采取措施。

創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)

全球疫情形勢(shì)下，由于檢驗(yàn)檢疫、入境等難題，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)跨境復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以開展，但可以創(chuàng)新其產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游國內(nèi)循環(huán)。

郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新可以從開發(fā)郵輪國內(nèi)航線和豐富郵輪娛樂活動(dòng)兩方面入手。開發(fā)郵輪國內(nèi)航線旨在以郵輪為交通工具實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游，同時(shí)讓游客體驗(yàn)郵輪旅游生活，感受郵輪旅游文化。例如，開發(fā)三亞航線、環(huán)南海航線、東南沿海航線、內(nèi)河航線、內(nèi)河+國內(nèi)主要港口航線等多種產(chǎn)品，深度開發(fā)我國國內(nèi)旅游資源，豐富國內(nèi)旅游形式，在推廣郵輪旅游的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國內(nèi)率先復(fù)工。

豐富郵輪娛樂活動(dòng)目的在于增強(qiáng)郵輪旅游的吸引力。2019年無目的地航線落地海南，無目的地航線即郵輪并不靠岸僅在海上巡游的航線，為假期短、想嘗鮮卻沒有護(hù)照的旅客體驗(yàn)郵輪休閑度假方式帶來極大便利。目前，只允許中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪開展無目的地航線，這給中資郵輪公司提供了良好的發(fā)展空間。然而，能運(yùn)營無目的地航線的國內(nèi)郵輪屈指可數(shù)，且這些國內(nèi)郵輪普遍排水量較低，豪華程度也不及外資郵輪，開展無目的地航線存在吸引力不足的問題，急需設(shè)計(jì)豐富多樣的郵輪海上娛樂活動(dòng)，以滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗(yàn)、主題郵輪體驗(yàn)、企業(yè)休閑商旅及私人聚會(huì)等多樣性的消費(fèi)需求。

找準(zhǔn)海事管理部門定位

加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

從幾起郵輪疫情來看，郵輪公共事件預(yù)防和管控都發(fā)生在船舶這一海事監(jiān)管主體上，與海事日常工作和職責(zé)有著密不可分的關(guān)系，海事管理部門參與并執(zhí)行公共衛(wèi)生防治工作的責(zé)任義務(wù)不言自明。此外，海事管理機(jī)構(gòu)如果能在第一時(shí)間精準(zhǔn)切入郵輪公共衛(wèi)生事件防控中，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，那么無疑將對(duì)船舶疫情突發(fā)事件防控產(chǎn)生重大作用。首先，海事管理部門應(yīng)履行好水上安全監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，既要做好郵輪動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息反饋工作，也要做好水上交通組織和安全管理工作。其次，海事管理部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)郵輪污染物排放的控制和管理，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)屬性，參與評(píng)估突發(fā)郵輪公共衛(wèi)生事件所造成的影響，比如：結(jié)合傳染病傳播途徑、傳播潛在載體，對(duì)郵輪垃圾、生活污水以及等其他潛在傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，從而制定更加有力的處置意見和方法。最后，海事管理部門還需要推動(dòng)國際海事履約工作，不僅要呼吁IMO和WHO建立合作機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)作提供科學(xué)指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)組織保障，還要從相關(guān)國際公約和規(guī)則中對(duì)船上突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一突出險(xiǎn)情制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案或操作指南，以便科學(xué)指導(dǎo)郵輪應(yīng)對(duì)和處置此類突發(fā)事件。

制定郵輪疫情防控政策法規(guī)

完善郵輪疫情防控制度體系

由于我國郵輪產(chǎn)業(yè)起步較晚，2003年暴發(fā)“非典”突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我國幾乎沒有大型郵輪，而且當(dāng)時(shí)依法抗疫的理念相對(duì)滯后，因此疫情防控未被提上日程。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)依法治國、依法行政已形成共識(shí)。從本次抗擊新冠肺炎疫情的政策法規(guī)依據(jù)看，國家對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)以及交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，其政策法規(guī)基本框架已具備，但具體到郵輪公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，針對(duì)性政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。在這種情況下，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從國家和行業(yè)層面出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案,完善郵輪衛(wèi)生專項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，形成郵輪行業(yè)共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門還需要根據(jù)郵輪特征完善政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上強(qiáng)制要求郵輪設(shè)計(jì)規(guī)范的隔離間、按人員比例配備船醫(yī)、準(zhǔn)備衛(wèi)生防疫物資等。另外，還需要盡快完善郵輪船舶制造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常運(yùn)營等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照多元防控并無縫銜接的思路盡快完善郵輪疫情防控制度體系，加快制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)，嚴(yán)格依法處置郵輪疫情。

擴(kuò)大郵輪旅游宣傳推廣

鼓勵(lì)旅客參與郵輪旅游消費(fèi)

重建旅客信心，不僅需要從加強(qiáng)應(yīng)急管理和完善政策法規(guī)等外部條件入手，還需要讓旅客切實(shí)了解并接納郵輪旅游。對(duì)于中國市場(chǎng)而言，郵輪旅游本來還在培育期，大眾對(duì)郵輪旅游的認(rèn)知度并不高，郵輪本身在中國旅客的心中還不是目的地，旅客更關(guān)注航次的?？磕康牡卦谀睦铮康牡赜心男蕵芳百徫?。

現(xiàn)階段，郵輪企業(yè)需要在可防可控的前提下采用設(shè)立郵輪旅游節(jié)等推廣手段鼓勵(lì)民眾參與郵輪旅游消費(fèi)，提振郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。通過解讀郵輪旅游產(chǎn)品特性，加強(qiáng)對(duì)旅客的宣傳，讓旅客理解中西方旅游文化的差異，理解郵輪旅游產(chǎn)品與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣的差異，轉(zhuǎn)變郵輪旅客消費(fèi)觀念。此外，郵輪企業(yè)還應(yīng)該在中國市場(chǎng)上加強(qiáng)品牌形象宣傳，可以采取多元化的宣傳渠道，例如與電商平臺(tái)、社交平臺(tái)合作，也可以一些電影合作，打造引人注意的亮點(diǎn)，增加旅客對(duì)郵輪旅游的興趣與了解。同時(shí)，還要拓展郵輪旅游消費(fèi)發(fā)展空間，形成旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育良性的郵輪旅游消費(fèi)文化。

扶持中資郵輪企業(yè)發(fā)展

深化本土化發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前國內(nèi)郵輪旅游市場(chǎng)的滲透率仍然很低，國際郵輪公司大規(guī)模進(jìn)軍中國市場(chǎng)，并形成了國際郵輪公司主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、品牌知名度低、管理缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素影響，中資郵輪公司處在“夾縫中求生存”的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，國家及有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)支持中資郵輪企業(yè)發(fā)展，包括船舶制造業(yè)和郵輪運(yùn)營企業(yè)，推動(dòng)中國郵輪產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整期，大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。從設(shè)計(jì)建造方面來看，隨著我國郵輪旅游市場(chǎng)的急速“升溫”以及我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，包括中船集團(tuán)、招商局工業(yè)集團(tuán)有限公司等在內(nèi)的船企在豪華郵輪的建造方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步伐。在郵輪的建造中，不管是郵輪公司還是建造企業(yè)都要充分結(jié)合無目的地航線的實(shí)際情況，既要追隨國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，也要結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和旅客的需求，有針對(duì)性地將中國特色元素融入其中，最終走出一條具有中國特色的郵輪建造和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。