日前，商務(wù)部發(fā)布《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）提出，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。

據(jù)悉，這是自貿(mào)區(qū)港首次以專章的內(nèi)容形式出現(xiàn)在商務(wù)發(fā)展規(guī)劃中。“十四五”自貿(mào)區(qū)港發(fā)展路徑明確，未來(lái)，自貿(mào)區(qū)港將在高水平對(duì)外開放、制度創(chuàng)新、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，以更大力度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

示范帶動(dòng)作用明顯

作為我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、探索制度型開放的重要載體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港的示范帶動(dòng)作用明顯。目前我國(guó)已有21個(gè)自貿(mào)區(qū)港，形成全方位、有梯度的開放格局。

記者注意到，制度創(chuàng)新一直是自貿(mào)區(qū)的任務(wù)核心。日前，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”發(fā)布，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已累計(jì)在國(guó)家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，既有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”等監(jiān)管模式創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個(gè)一”等全流程制度優(yōu)化，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。

如河南提供了“四鏈融合”促進(jìn)洛陽(yáng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)案例，江蘇提供了“生態(tài)眼”助力長(zhǎng)江大保護(hù)案例，廣西提供了邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新案例，河北積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)等。

“各省（區(qū)、市）建立了復(fù)制推廣工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)成果落地實(shí)施。促進(jìn)了貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和開放水平的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)各地的改革意識(shí)、開放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長(zhǎng)陳洪說(shuō)。

隨著一系列創(chuàng)新舉措的推進(jìn)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)顯示出了強(qiáng)大的生命力。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，21個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，開放高地示范帶動(dòng)作用明顯，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，備受矚目的海南自貿(mào)港建設(shè)成就尤為亮眼?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一年多來(lái)，原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單相繼落地實(shí)施。以“零關(guān)稅”制度落地為例，據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，“零關(guān)稅”政策落地之下進(jìn)口貨值達(dá)26.9億元，為企業(yè)減免稅款達(dá)4.62億元，享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車、飛機(jī)、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備。

明確重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)

規(guī)劃為未來(lái)五年自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。規(guī)劃提出，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)舉措，即完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)布局。賦予更大改革自主權(quán)，推動(dòng)各地、各部門改革事項(xiàng)優(yōu)先或同步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，下放省級(jí)管理權(quán)限。持續(xù)深化制度創(chuàng)新，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。

同時(shí)，規(guī)劃還明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)五年的施工路線，提出推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索放寬貨物貿(mào)易準(zhǔn)入，出臺(tái)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域，深化國(guó)際科技交流合作，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)等系列建設(shè)重點(diǎn)。

地方層面也進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的施工重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。其中，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，將加密與海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船貨運(yùn)新航線，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，廣東自貿(mào)區(qū)將建成全球資源能力配置強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

浙江召開的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，今后五年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時(shí)代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設(shè)共同富裕的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

此外，在海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展方面，規(guī)劃提出要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案2025年分階段重點(diǎn)任務(wù)。出臺(tái)推進(jìn)自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化相關(guān)措施，制定實(shí)施自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單以及跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

大力度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，打造改革開放新高地，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。未來(lái)五年，“更高水平開放”“制度創(chuàng)新”將成為自貿(mào)區(qū)港的重要發(fā)力點(diǎn)。

此次規(guī)劃明確，以制度創(chuàng)新為核心，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點(diǎn)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索更高水平自主開放,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；落實(shí)海南自由貿(mào)易港法和海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

此外，地方上也在加大布局力度，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如，廣東省商務(wù)廳發(fā)布了《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，列出33項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，涉及深化審批制度改革、建設(shè)粵港澳國(guó)際郵輪游艇自由港、推動(dòng)特色金融平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展等。

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，將形成新一輪政策制度供給。積極把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來(lái)的機(jī)遇，深化構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田作用。

“十四五”期間，海南自貿(mào)港將落實(shí)并完成《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中2025年的分階段重點(diǎn)任務(wù)，即初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善等。（陳文麗）