航運(yùn)界網(wǎng)消息，最近世界航運(yùn)理事會（WSC）表示，歐洲議會擬議的歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)修正案將危及歐盟減排協(xié)議的影響和效率。

歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)計(jì)劃對航運(yùn)等行業(yè)征收碳稅，以激勵最經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新解決方案。碳稅是推動采用零碳燃料非常關(guān)鍵的舉措，歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)本可以成為全球市場化措施的重要一步，而這些措施應(yīng)該能適用于所有船舶，而不僅僅是一小部分。

世界航運(yùn)理事會的兩個(gè)重要關(guān)切

擬議修改的“責(zé)任主體”定義將破壞歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS)：擬議修正案旨在保護(hù)船東免受歐盟排放交易系統(tǒng)成本的影響，然后為他們提供獲得排放交易系統(tǒng)收入（如航運(yùn)基金）的優(yōu)先渠道。這將破壞歐盟排放交易系統(tǒng)的整體理念，將其從“污染者付費(fèi)”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊攉@得報(bào)酬”的制度，并將極大地降低其效力。技術(shù)變革的市場激勵不能應(yīng)用于船東，他們往往控制航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新速度，這將減緩轉(zhuǎn)型的步伐，可能導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)。

擬議中的雙邊協(xié)議將破壞減排政策的進(jìn)展：其修正案表明歐盟打算放棄其多邊主義原則，轉(zhuǎn)而通過與服務(wù)于歐洲的航線的各國達(dá)成雙邊碳稅協(xié)議。將是一個(gè)代價(jià)高昂的干擾，將破壞國際海事組織長期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，并減緩航運(yùn)脫碳的進(jìn)程。它還可能破壞歐盟減排目標(biāo)，增加碳排放量上漲的風(fēng)險(xiǎn)，削弱歐盟港口競爭力，干擾全球貿(mào)易。

船東和運(yùn)營商（Operators）共同承擔(dān)脫碳的責(zé)任

世界航運(yùn)理事會主席兼首席執(zhí)行官John Butler表示，船舶溫室氣體排放是設(shè)計(jì)技術(shù)、燃料消耗和操作實(shí)踐的綜合結(jié)果。坦率地說，很明顯，如果不解決船舶本身的問題，就無法實(shí)現(xiàn)航運(yùn)脫碳。歐盟單邊的碳稅必須適用于所有參與溫室氣體減排的各方——船東和運(yùn)營商。

雙邊協(xié)議危及全球長期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施

修正案要求歐盟尋求與第三國就基于市場的減排措施達(dá)成雙邊協(xié)議，將排放交易系統(tǒng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）之外，這只會減緩全球市場化措施的進(jìn)展。這不但不會產(chǎn)生明顯的全球減排效果，因?yàn)闅W盟區(qū)域排放交易機(jī)制雙邊擴(kuò)展最多只能解決全球約20%的排放問題。還會增加碳排放量上漲的風(fēng)險(xiǎn)，航運(yùn)公司可能會避免直接掛靠歐盟港口，而是轉(zhuǎn)移到其他港口，托運(yùn)人也可能因此改變運(yùn)輸方式，造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，削弱歐盟港口和供應(yīng)鏈的競爭力。

世界航運(yùn)理事會主席兼首席執(zhí)行官John Butler總結(jié)道，世界航運(yùn)理事會成員是船東、運(yùn)營商（Operators）和租船人，共同致力于航運(yùn)脫碳。我們理解航運(yùn)減排的共同責(zé)任，我們不低估這一挑戰(zhàn)。航運(yùn)脫碳需要全球“全力以赴”地努力，區(qū)域政策必須起引領(lǐng)作用，而不是阻礙作用。

對于“責(zé)任主體”，航運(yùn)界1月14日曾報(bào)道，歐盟正在考慮明確讓租船人為航運(yùn)排放量付費(fèi)。這對船東來說是一個(gè)好消息。歐盟船東協(xié)會代理秘書長Sotiris Raptis就表達(dá)不同的觀點(diǎn)，稱對“明確租船人為航運(yùn)排放量付費(fèi)”表示歡迎，并稱其組織一直在游說這一觀點(diǎn)。

在航運(yùn)界網(wǎng)來看，首先，無論是歐盟單邊的碳稅行動，還是所稱的雙邊協(xié)議，都不利于全球溫室氣體排放總量的控制，影響國際海事組織主導(dǎo)的全球長期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。國際航運(yùn)的特殊性，決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒有任何政策措施，可以有效地控制航運(yùn)業(yè)的排放。其次，航運(yùn)脫碳需要所有價(jià)值鏈的利益相關(guān)者圍繞承載主體“船舶”和行業(yè)運(yùn)作規(guī)律通力合作，充分考慮供需、技術(shù)、投資、商業(yè)和法律關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)則設(shè)計(jì)和利益分配的共識。簡而言之，船東、運(yùn)營商（Operators）和租船人之間的合作不僅很大程度上有利于遵守國際海事組織針對航運(yùn)業(yè)減排推動的監(jiān)管措施，而且只有整個(gè)價(jià)值鏈完整的“組織機(jī)構(gòu)”的共同努力，通過研發(fā)新的技術(shù)、創(chuàng)造新的商業(yè)模式和制定新的成本和利益分擔(dān)方式的標(biāo)準(zhǔn)條款，才能引導(dǎo)并促進(jìn)合作以確保航運(yùn)“脫碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖文來源航運(yùn)界網(wǎng)

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